ГИСОГД: цифровая трансформация и управление развитием территории

Крупнейшее мероприятие в области цифровизации градостроительства — IV научно-практическая конференция «ГИСОГД — цифровая трансформация и управление развитием территории» — прошло на минувшей неделе в Свердловской области при поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) и Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ). Генеральным партнёром мероприятия выступила группа компаний Gems.

Обсудить процесс цифровой трансформации и управления развитием регионов собрались более 250 экспертов из 74 регионов России. Открыл конференцию заместитель губернатора Свердловской области Дмитрий Ионин. В своей приветственной речи он выразил заинтересованность региона во внедрении современных информационных технологий, а также отметил, что именно строительный комплекс является основным драйвером экономики области. Готовность строительной отрасли к включению в работу в новом нацпроекте «Экономика данных» подчеркнул министр цифрового развития и связи Свердловской области Михаил Пономарьков. Спикер поделился, что президент страны Владимир Путин поставил задачу по цифровизации всех отраслей экономики, а в строительной отрасли особое внимание уделяется именно развитию государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД).

Использование качественных цифровых инструментов — одна из ключевых составляющих устойчивого развития населённых пунктов. Заместитель главы Минстроя РФ Константин Михайлик отметил в своём докладе: «Впереди сейчас формирование национального проекта „Инфраструктура для жизни“, и вопрос цифровой трансформации управления развитием территорий критически важен. У нас есть поручение Президента обеспечить развитие двух тысяч населённых пунктов. Этот процесс должен идти через концепцию цифрового управления. Поэтому задача конференции — сформировать тот объём требований, который выставляется регионам по уровню цифровизации, и проговорить, какой методологический и технологический инструментарий необходим. У каждого региона уже есть свои наработки, мы хотим объединить этот накопленный опыт».

Фото: Елена Ельцова

В завершение церемонии открытия конференции президент НОТИМ Михаил Викторов привёл красочное сравнение: «Вспоминаю цитату Фрэнсиса Бэкона, сказавшего, что государство — это большая машина, которая движется медленно. И вот наша задача как раз таки этой большой машине помогать ускоряться».

Деловая программа конференции была насыщена. В первый день прошли пленарная сессия с представителями федеральных и региональных структур, дискуссии и открытое заседание комитета НОТИМ и комиссий при Минстрое России. Также в рамках докладов на актуальные темы коллектив Gems продемонстрировал разработанные инструменты цифровой трансформации.

Так, о барьерах в цифровизации градостроительной деятельности и о планах развития решений ГК Gems рассказал Алексей Дударев, генеральный директор ГК Gems, председатель Комитета НОТИМ по ГИСОГД и информационному моделированию для устойчивого развития территорий. Алексей отметил, что без совместной работы региональных команд, смелости внедрять новые решения и энтузиазма участников профессионального сообщества невозможно эффективное развитие градостроительной отрасли. Именно благодаря этим факторам удалось достичь значительного прогресса в реализации ГИСОГД по всей стране.

Сегодня в ГИСОГД размещается градостроительная документация, в большинстве регионов в цифровой форме принимаются заявления на все массовые социально значимые услуги, накопленная информация успешно передаётся на федеральный уровень и в ряд других систем. Но есть противоречие: мы работаем не с данными, а с «цифровой бумагой». Документы в pdf-формате выполняют функцию аналога цифрового преобразования и размещаются в базе данных. Таким образом, мы автоматизировали принятие решений на основе документов, но не данных.

По мнению Алексея, задача текущего этапа развития градостроительных систем — превратить огромный массив информации, содержащийся в документах, в доступные и понятные данные, в первую очередь, для тех лиц, которые готовы вкладывать организационные и финансовые ресурсы и управленческую энергию в применение информационных технологий для развития территории. Исходя из поставленной задачи, ГК Gems концентрируется на разработке определённого набора функциональных возможностей ГИСОГД.

Системы поддержки принятия решений для первых лиц — информационные панели руководителя. На дашборды выводится актуальная информация о градостроительной деятельности в удобном визуальном формате: диаграммах и картограммах. Новый модуль позволяет отслеживать количество активных строек, вовлечение земельных участков в оборот, статус градостроительной документации, отклонения от предельных параметров, разрешённые виды использования и другие важные показатели. Пользователи могут посмотреть динамику строительства и ввода жилья в эксплуатацию, оценить выполнение плана ввода по квадратным метрам площадей с учётом различных критериев. Модуль позволяет определить как имеющийся градостроительный потенциал (в том числе по заявлениям на услугу предоставления градостроительных планов земельных участков), так и перспективный, то есть учесть, насколько активно идёт работа по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования, насколько активно разрабатываются проекты планировки и межевания. Кроме того, данный модуль помогает регионам обеспечить выполнение меморандума, заключённого с Минстроем РФ, по увеличению градостроительного потенциала: доступна опция формирования сводного отчёта в необходимой форме.

Мобильность управления. Период пандемии особенно наглядно продемонстрировал нам важность грамотной организации труда вне рабочего места. Строительной сфере в целом присущ разъездной характер работы. Поэтому мобильные устройства и доступ к базам данных — это актуальная задача, которая сегодня решается. Функционал мобильных решений позволяет получить доступ к данным системы для выездных работников при выполнении работ по контролю объектов, проверки актуальности состояния и для уведомления о нарушениях. В настоящий момент в портфеле ГК Gems четыре специализированных решения по повышению мобильности:

• Gems Документы (ведение процессов удалённого согласования и подписи документов для эффективной и быстрой работы);
• Gems Карты. Земельный контроль (проверка ордеров по земляным работам);
• Gems Карты. Техническая инспекция (выявление пресечений и нарушений в объектах земельных работ);
• Gems Карты. Земляные работы (отслеживание качества и отслеживание срока проведения работ).

Процессы комплексного развития территорий. Модуль на базе платформы Geometa от Gems разработала компания ГИСГИС. Механизм КРТ помогает вовлекать заброшенные и неиспользуемые земли в оборот, ускорять градостроительные процессы и улучшать условия жизни людей. Однако механизм сопряжен с многочисленными сложностями, как нормативного, так и инструментального характера. Новый веб-сервис по КРТ позволяет централизованно управлять и аккумулировать данные, автоматизировать процессы подготовки документов и обеспечивает прозрачность для всех участников — от государственных органов до застройщиков и жителей городов.

Комплексный инфраструктурный план регионального развития. Также партнерская разработка ИТП «Град». Главная проблема сложившейся системы управления инфраструктурным развитием заключается в том, что территориальное и бюджетное планирование — два не связанных между собой бизнес-процесса. КИПРР представляет собой инструмент сбора и мониторинга всех решений о развитии инфраструктур. КИПРР обеспечивает переход от разрозненных документов к цифровой управляемой модели данных с аналитическими функциями мониторинга и связанности данных об объекте.

Модернизация процесса оказания услуг и использования цифровых административных регламентов. На сегодняшний день проделана большая работа по цифровизации услуг, осуществляется переход на работу с конструкторами цифровых регламентов и обеспечивается административный документооборот. Наработки Gems анализируют входящие данные, автоматически делают запросы и подсказывают пользователю, какое конкретное решение в данном случае нужно принять. Это последний шаг на пути становления робота-чиновника по большинству массовых социально значимых услуг, то есть перехода от бюрократической работы к интеллектуальной.

Модуль согласования проектов трасс инженерных сетей. Продукт разработан в рамках направления построения цифровых двойников инженерных коммуникаций. На прошлой конференции были презентованы модули «Портал взаимодействия с РСО» и «Сводный план сетей и коммуникаций», позволяющие накапливать в системе информацию о действующих сетях, их качестве и ситуационном расположении, и осуществлять согласование проектов трасс в рамках действующих земельных участков. В этом году направление дополнено возможностью согласования трассировок инженерных сетей, когда эти объекты только планируются. Следует отметить, что в этом вопросе существует некоторая неурегулированность. Без включения РСО в качестве участников информационного взаимодействия, закреплённого в нормативно-правовых актах, невозможно получить информацию о существующих инженерных сетях и результатах земляных работ. Даже те организации, которые ведут планы подземных и наземных коммуникаций, реально видят только отдельные объекты, а не полную картину. Это ограничивает полноту данных в ГИСОГД, необходимых для принятия обоснованных градостроительных решений.

Портальные решения. Пока не удалось найти идеальное портальное решение — единый мегастроительный портал, который объединил бы всех участников. Специалисты отрасли начинали с интерактивных карт для публикации административной информации. Практика показывает, что администрации регионов активно пользуются такими публичными картами, даже при наличии актуализируемых правил землепользования в ГИСОГД. Публичные карты являются более сильным ресурсом по сравнению с закрытыми системами. Позднее был разработан геопортал сведений ГИСОГД, в котором векторные карты связаны с документами, их реквизитами и юридической значимостью. Это сделало информацию ГИСОГД доступной для широкого круга пользователей. Этот портал дополняется модулем «Поиск территорий» от Gems. Он позволяет аналитически обработать информацию, ответить на вопросы, подобрать площадку или разместить то или иное строение с учётом необходимых параметров, будь то назначение или необходимая площадь. Следующий шаг — переход от формальных общественных обсуждений новых проектов к более комплексному порталу, где обсуждения будут проходить в контексте интеграции проекта в общую картину развития территории. Инструментом развития направления здесь станет сервис обеспечения взаимодействия, или личный кабинет, который позволит наладить эффективную коммуникацию всех участников градостроительной деятельности: изыскателей и муниципальных образований, проектировщиков и органов архитектуры, застройщиков и надзорных органов.

Все эти решения позволяют приблизиться к решению двух ключевых задач, которые Алексей Дударев ставит перед собой и ГК Gems на 2024–2025 годы:

1. Переход от разрозненных документов и процессов к непрерывной актуализации цифровой карты местности. Это будет основано на результатах инженерных изысканий, строительства, ввода объектов в эксплуатацию, процессов благоустройства и различных разрешений. Компания также планирует использовать собственные ресурсы на картографию, аэрофотосъёмку и другие цифровые возможности для автоматизированного выявления изменений территории.
2. Переход от градостроительной документации к цифровой модели градостроительных решений. Компания намерена полностью автоматизировать процесс внесения изменений в градостроительную документацию в цифровом виде, чтобы иметь доступ ко всей истории принятия решений: кем, когда и почему они принимались. Это необходимо для обеспечения динамичности, требуемой мастер-планированием, комплексным развитием территорий и общим развитием государства.

Gems уже сегодня предоставляет эффективные инструменты поддержки принятия решений в градостроительной сфере, помогая преодолевать сложности, связанные с большим объемом данных и необходимостью оперативного управления. Эти инструменты внедрены и используются в различных регионах страны, но ни в одном регионе России нет идеальной картины.

«К этой ровной идеальной картине, к информационной модели не только объектов, но и территории в целом, мы должны с вами прийти. Это условие для реализации комплексного подхода, задачи устойчивого развития территории, которую ставят градостроительный кодекс и здравый смысл», — отмечает Алексей Дударев.

Управление развитием территорий 2024: новые методы и алгоритмы принятия решений

Актуальные вопросы развития пространственного градостроительного планирования обсудили специалисты из более чем 30 регионов страны. С приветственным словом к участникам обратилась Анна Береговских, руководитель ИТП «Град», член-корреспондент МААМ, советник РААСН, профессор МАА, член Совета НП «Национальная гильдия градостроителей». В своём установочном докладе Анна Николаевна акцентировала внимание на существующих противоречиях территориального и функционального зонирования. Сегодня градостроительная документация — это множество несинхронизированных документов. А главной движущей силой пространственного развития видятся, в первую очередь, стратегические проекты федерального и регионального уровня. Они позволяют удержать единство градостроительного планирования в ситуации, когда элементы планирования и регулирования разведены по разным уровням принятия решений.

Своё видение результатов градостроительного проектирования в рамках пленарного заседания представил Алексей Дударев, генеральный директор ГК Gems. Он выразил уверенность, что цифровизация будет успешно работать только в диалоге с конкретными отраслевыми практиками. «Сегодня прежние инструменты планирования мы уже не можем использовать, так как само общество изменилось. В нашу жизнь вошли искусственный интеллект и глубокая автоматизация деятельности, они требуют правильного выстраивания процесса планирования пространства. Прежний ведомственный подход без кросс-функционального диалога, без внедрения в жизнь успешных практик должен претерпеть глобальные изменения. Будущее в том, чтобы от культуры силы, от подвига на местах перейти на следующий этап — культуру новых правил. При этом задача «цифры» — показать, визуализировать и отследить динамику результата», — отметил в своём выступлении Алексей.

Традиционно большой интерес участников вызывают вопросы, связанные ведением ГИСОГД. Можно сказать, что задача по созданию систем в регионах практически полностью решена и на первый план выходит вопрос наполнения систем качественными данными. ГИСОГД на базе платформы Geometa ведётся в 54 регионах России. В каждом проекте Gems пытается создать не просто базу данных «цифровых бумаг», а информационную модель территории — её цифрового двойника. Уже есть города и регионы, где мы работаем именно с данными. Например, комплексная система управления территории города Казань. Здесь более 30 подразделений Исполнительного комитета подключены к системе и обновляют информацию, которую мы с помощью геоинформационных технологий можем визуализировать и использовать в управлении: оценивать маятниковую миграцию, подсветить доступность объектов, оценить необходимость инфраструктуры и пр. Налаживание процесса сбора и обновления в ГИСОГД правдивых пространственных данных о территории — это одна из самых актуальных задач, закрытие которой позволит прийти к качественным программным продуктам для поддержки принятия управленческих решений.

Достижения в области цифровизации и решения реальных проблем городов и регионов возможны только благодаря обратной связи от них. Мы были рады услышать опыт представителей города Южно-Сахалинска и Сахалинской области по применению решений на базе платформы Geometa от Gems. Сахалинская область уверенно демонстрирует единство публичной власти: регион и муниципалитеты работают как одна команда. Совместно с разработчиками и градостроительными институтами достигнут искомый результат — эффективное управление на основе градостроительных данных.

В ходе дискуссии в рамках клуба «ИТ-градостроительство» Алексей Дударев поделился информацией о перспективных направлениях, в рамках которых компания Gems намерена развивать продуктовые решения:

• визуализация показателей градостроительного потенциала регионов;
• мобильные приложения;
• комплексное развитие территорий;
• цифровой двойник инженерных сетей и коммуникаций;
• вовлечение граждан в принятие решений по вопросу изменения территорий.

Продолжить дискуссию по каждой из этих тем генеральный директор ГК Gems призвал на профильной конференции — #ГИСОГД2024, которая стартует 3 июля в Екатеринбурге.  

Гости Gems: Елена Звонарёва

30 —31 мая в Омске состоялась «Цифровая прокачка региона», на которой обсудили региональные стратегии цифровой трансформации в строительстве, транспорте и городской среде. Экспертом стратегической сессии и модератором работ по направлению «Строительство» выступила Елена Анатольевна Звонарёва, советник министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, заместитель руководителя Центра компетенций РФ по цифровой трансформации строительной отрасли.

Знакомство команды Gems c Еленой Анатольевной состоялось в 2020 году во время внедрения ГИСОГД Красноярского края. Она приложила много усилий для развития направления, задав вектор цифровизации стройотрасли в регионе. Во время визита в Омск Елена Анатольевна побывала в гостях у Gems и поделилась мыслями о текущем положении процесса трансформации строительной отрасли.

Елена Анатольевна, цифровая вертикаль становится реальностью. На каком этапе сейчас работы по её построению?
Цифровая вертикаль — достаточно условное понятие. Мы говорим про создание бесшовного взаимодействия между системами. Мы только приступили к его построению. Регулярно цитирую одного мною уважаемого человека: мы в бетонной стене огромную дыру пробили, зашли на земельный цифровой участок, а теперь его нужно возделывать. Работы на десятилетия вперед. Сегодня нам нужно уходить от понятия «документы» и переходить к понятию «модель данных». И, исходя из ситуаций применения, создавать именно наборы данных, которые позволят использовать «цифру» как инструмент настолько удачно, что огромные рутинные процессы будут выполняться автоматически.

Заменит ли искусственный интеллект человека как специалиста?
Искусственный интеллект, несомненно, войдёт в нашу жизнь. Но это только помощь нам сделать ту работу, которую мы не в состоянии успеть здесь и сейчас. Не нас заменить, а повысить уровень того, что мы сейчас делаем, прежде всего в области принятия решений о создании объектов, о создании городов либо улучшении уже существующих.

«Работаем в России, чтобы люди жили хорошо» — один из слоганов группы компаний Gems. Как вы оцениваете вклад команды Gems в цифровое развитие отрасли?
Вклад колоссальный. Его не измерить количеством регионов, в которых используется разработанная платформа для ведения ГИСОГД. Наверное, это уже исторический экскурс: уже более десяти лет вы повышаете цифровую культуру и разворачиваете системы. Это уже давно не про бизнес, это и про идеологию, которая помогает государству. Поэтому безусловно вклад огромен и это не конечная точка, у нас впереди ещё очень много совместной работы.

Около месяца остаётся до конференции #ГИСОГД2024, генеральным партнёром которой является Gems. Почему вы планируете принять в ней участие?
Мне очень нравится, как организуются эти конференции. Уже удалось как посетить так и организовать огромное количество мероприятий, есть с чем сравнить. Очень импонирует подход к проведению мероприятия: на одной площадке мы видим несколько вендоров, которые работают на одном рынке. Я не за конкуренцию в этом вопросе, точно за СО-творчество и уверена, что в этом случае можно добиться куда больших высот. С учётом современного ритма жизни и загрузки рабочих календарей конференция уникальна тем, что на ней присутствует большое количество регионов — та ценная аудитория, с которой можно пообщаться, обменяться опытом, где-то поспорить. В результате таких мероприятий порой рождаются уникальные решения, которые дают новый виток для развития отрасли в целом.

Gems на «Цифровой прокачке Омской области»

30 — 31 мая в Омске прошла «Цифровая прокачка региона» — уникальное отраслевое событие, объединившее экспертов федеральных и региональных министерств и представителей бизнес-сообщества для обсуждения актуальных вопросов цифровизации, планов и перспектив. Всего в мероприятии приняли участие более 300 экспертов.

Открыл пленарную дискуссию «Стратегия цифровой трансформации как вектор развития субъекта» Губернатор Омской области Виталий Хоценко. В своём выступлении он отметил, что цифровая трансформация госуправления, отраслей экономики и социальной сферы — это одна из приоритетных национальных целей и глава государства ставит перед всеми областями масштабную задачу по достижению технологического суверенитета страны.

В фокусе внимания стратегической сессии были отрасли строительства, транспорта, городской среды и ЖКХ. Участие в панельной дискуссии отрасли «Строительство» принял генеральный директор группы компаний Gems Алексей Дударев. Его доклад был посвящен теме цифровой трансформации градоустройства: применению комплексного подхода к управлению и развитию территорий, роли ГИСОГД и информационного моделирования. В начале доклада Алексей выразил убеждение, что для прорыва в цифровизации требуется изменение структуры публичной власти, выделение проектного сектора и налаживание взаимодействия министерств между собой под координацией Правительства. Это убеждение основано на опыте внедрения ГИСОГД на платформе Gems в 54 регионах РФ. Во многих из них функционал ГИСОГД намного шире, чем он определён законодательно. Сегодня это и комплексные системы оказания массовых социально-значимых услуг, и основа для цифрового двойника территории региона.

Особое внимание было уделено вопросу управления на основе данных. На текущий момент мы не можем назвать его таковым, оно всё ещё ведётся на основе «цифровых документов», то есть по сути сканированных копий этих документов, прикреплённых в систему. «Практика работы с данными ещё не сложилась и, чтобы совершить прорыв в цифровизации, нужно набраться смелости отказаться от претензии к возможным проблемам и их сложности. Только в этом случае мы выйдем из века «цифровой бумаги», — отметил в своем выступлении Алексей.

Признание цифровых данных и наличие чёткой системы их получения — основа разработки системы поддержки принятия решений на базе ГИСОГД. На сегодняшний день существует множество разрозненных наработок информационных систем, для задач цифровой трансформации необходимо объединить все в единый процесс. В этом случае мы сможем организовать качественную поддержку принятия решений — инвестиционный градостроительный портал нового типа.

О необходимости качественного ведения ГИСОГД Омской области говорили и участники сессии на финальной защите проектов. В течение двух дней команды во главе с модераторами — федеральными экспертами проводили SWOT-анализ текущего состояния цифровизации отрасли, обсуждали технологии и кейсы их применения, делились опытом внедрения отечественного ПО в разные сферы. По итогам сессии в отраслевые федеральные ведомства будет направлена резолюция, разработанная участниками «Цифровой прокачки».

Так, одной из предлагаемых в резолюции инициатив является повышение эффективности управления территорией с использованием ГИСОГД, а именно решение проблем отсутствия актуальных данных и недостаточной работы с муниципальными районами. Как комментирует инициативу Нина Александрова, директор по внедрению группы компаний Gems: «Омская область — это наш родной регион и поэтому мы несомненно хотим видеть его в передовиках по развитию ГИСОГД. Сейчас ещё есть над чем работать. Если ГИСОГД будет полноценно наполняться данными, то появится база для принятия мотивированных управленческих решений. Сократятся сроки принятия решений, минимизируются управленческие ошибки, сам процесс станет более прозрачным. Для жителей несомненным плюсом будет то, что сократится срок оказания муниципальных услуг. Уверена, что реализация инициативы благоприятно скажется на социально-экономическом развитии нашего региона».

«Прокачка Омской области» позволила по-новому взглянуть на стратегию цифрового развития региона. Для области ценно было проработать реальные проблемы с коллегами из других регионов и федеральными экспертами. Для команды Gems конференция стала отличной площадкой для конструктивного взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти, презентации своих решений и взглядов на дальнейшее развитие отрасли.