Интеграция ГИСОГД с ЕЭКО
Пользователям ГИСОГД для осуществления своих рабочих процессов и предоставления услуг необходимы актуальные сведения из ЕЭКО. Информационная система ЕЭКО — это систематизированная совокупность пространственных данных о всей территории Российской Федерации. Она создается в виде цифровых топографических карт (планов) и цифровых ортофотопланов различных масштабов. На них содержится информация о земной поверхности и объектах на ней. Эти сведения широко используются при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства, при проведении кадастровых и землеустроительных работ, а также в личных целях граждан. Сведения, полученные из ЕЭКО, используются в качестве картографической основы ГИСОГД.
В свою очередь, в ГИСОГД содержатся сведения, документы, материалы о развитии территории, застройке, существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства. Ежедневно добавляются данные об изменении территории: строительстве, сносе, реконструкции, обслуживании, эксплуатации, благоустройстве и другие. Ввиду этого сведения, накопленные в этой системе, служат источником данных для ЕЭКО. Для обеспечения комфортной и эффективной работы пользователей командой Gems создан сервис интеграции с ЕЭКО.
Порядок взаимодействия с ЕЭКО обеспечивается требованиями действующего законодательства:
- часть 6 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- пункт 8 Постановления Правительства РФ от 15.12.2016 № 1370 «Об утверждении Правил предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы»;
- Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2016 г. № 1276 «О порядке информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности»;
- Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 05.04.2022 № П/0122 «Об утверждении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления».
Модуль интеграции ГИСОГД с ЕЭКО оптимизировал для пользователей процесс обмена информацией между двумя системами. Например, ранее, чтобы запросить ортофотоплан из ЕЭКО, требовалось зайти на сайт системы, выбрать нужные сведения и только потом пользователь мог подать отдельное заявление на их предоставление. Запрошенные данные предоставлялись пользователю на электронную почту. Ему необходимо было их скачать и загрузить в ГИСОГД в ручном режиме. Команда Gems реализовала модуль, который позволяет получать и отображать сведения прямо в ГИСОГД посредством межведомственного запроса.
С помощью нового функционала Geometa от Gems пользователи могут:
- Получить сведения из ЕЭКО
Данные, заполненные в окне запроса, вымышленные. Все совпадения случайны.
Теперь пользователь тратит существенно меньше времени на получение сведений из ЕЭКО, так как имеет возможность подать заявление на их предоставление непосредственно из ГИСОГД. Для этого пользователь в системе формирует и отправляет межведомственный запрос. Результатом его исполнения станет ссылка на скачивание архива данных, которая отобразится в системе. В архиве будут собраны в зависимости от запроса ортофотопланы, топопланы и общегеографические карты в следующих форматах: GeoTIFF, WMTS, shp и mif/mid. При этом Geometa от Gems позволит открыть и отобразит в системе полученные картографические данные.
- Передать сведения по разделу ГИСОГД в ЕЭКО
Для размещения в ЕЭКО направляются геодезические и картографические материалы градостроительных систем, содержащиеся в 2, 3, 5, 9, 13 и 15 разделах. По запросу пользователя Geometa от Gems автоматически формирует необходимый пакет документов в формате mid/mif и направляет их в ЕЭКО. Таким образом, пользователи, получающие данные из ЕЭКО, смогут использовать обновленные сведения о регионе, полученные из ГИСОГД.
В настоящее время модуль интеграции ГИСОГД с ЕЭКО успешно внедрен в нескольких регионах России: Красноярский край, Волгоградская область, Кемеровская область и других. Как и любой новый программный продукт, он требует поддержки и улучшений на основе пользовательских отзывов. Благодаря оперативной обратной связи от заказчиков и пользователей команда Gems совершенствует функционал интеграционного сервиса, делая его все более удобным и эффективным для решения ежедневных задач.
О планах развития ГИСОГД на Евразийском ТИМ-Конгрессе
С 29 по 30 ноября в Москве состоялся V Объединенный Евразийский Конгресс «ТИМ-Сообщество. Люди. Технологии. Стратегия». Ежегодно это масштабное мероприятие объединяет ведущих специалистов отрасли, представителей регионов и компаний, чтобы подвести итоги цифровой трансформации в строительстве и наметить планы на будущее по дальнейшему применению «цифры». Конгресс организован по инициативе Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ).
Gems development, как член НОТИМ, не мог остаться в стороне от этого события. Нашего директора по продукту Наталью Федорову пригласили выступить с докладом об актуальных задачах развития государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в регионах РФ.
Приоритетными направлениями развития ГИСОГД на 2024 год являются:
- создание единой витрины данных ГИСОГД;
- унификация бизнес-процессов предоставления услуг на основании цифровых административных регламентов;
- запуск порталов взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями;
- мониторинг реализации проектов Комплексного развития территорий;
- переход от информационной модели конкретного объекта капитального строительства к информационной модели территории.
Нам было интересно узнать планы и перспективы развития по цифровизации отрасли в ближайшие годы. Особенно полезна была секция о внедрении информационной системы государственного (муниципального) заказчика в сфере строительства (ИСУП) в регионах, так как наша команда ведёт работы по интеграции с этой системой. Кроме того, конгресс — это ещё одна возможность пообщаться и обменяться опытом с сообществом и коллегами.
Неизменно приятно было встретиться с нашими заказчиками и порадоваться их успехам вместе. Например, Руслан Ибрагимович Магомедов, начальник информационно-аналитического управления министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестана, делился опытом внедрения ИСУП. Со сцены прозвучали слова благодарности в адрес Gems development за помощь во внедрении ГИСОГД Республики Дагестана на базе платформы Geometa.
Какие тренды по дальнейшей цифровизации отметили специалисты на ближайший год?
- С 2024 года информационная модель станет обязательной для застройщиков многоэтажного жилого долевого строительства, а с 2025 года — для малоэтажного жилья.
- Предстоит выработать и утвердить единые требования к цифровым информационным моделям.
- Стандартизация обмена данными — ключ создания единого IT-ландшафта строительной отрасли.
- Внедрение инструментов ИИ при работе с большими данными.
За два дня деловой программы в Центральном доме архитектора прошли пленарные заседания, тематические сессии, панельные дискуссии и круглые столы. В выставочной программе можно было оценить инновационные продукты отечественных разработчиков — членов НОТИМ. Специалисты отрасли обсудили государственные меры поддержки разработчиков отечественного ПО, и финансовые инструменты поддержки застройщиков, практические кейсы внедрения и перспективы развития цифровых инструментов в отрасли в том числе ИСУП и ГИСОГД, новые подходы к обучению и сертификации специалистов, возможности искусственного интеллекта и многие другие актуальные темы.
По итогам конгресса можно говорить о том, что цифровизация в сфере строительства «набирает всё большие обороты и находится на её тектоническом сдвиге», — как отметила в своём докладе Елена Анатольевна Звонарева, советник Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, заместитель руководителя Центра компетенций Департамента строительства города Москвы. Уже не возникает вопрос «стоит или не стоит» уделять этому внимание, это однозначно нужно делать. И делать комплексно с представителями как теоретического поля знаний, так и практического — с теми, кто непосредственно участвует в строительстве.
Интеграция с ЕИСЖС
Сегодня закон обязывает органы исполнительной власти и местного самоуправления размещать разрешительные документы на строительство жилых домов не только в региональных Государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), но и в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) сразу после выдачи соответствующего разрешения.
Для исполнения требований законодательства сотрудники Gems development реализовали возможность отправки необходимых материалов в ЕИСЖС.
Что такое ЕИСЖС?
ЕИСЖС — это система, которая обеспечивает накопление, анализ и обмен информацией о строительстве жилья и сопровождающей этот процесс документацией.
Пользователями системы выступают органы исполнительной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, контролирующие органы, застройщики и иные учреждения.
Система базируется на:
- Постановлении Правительства РФ № 319 от 26.03.2019 «О единой информационной системе жилищного строительства»;
- Федеральном законе № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральном законе № 225-ФЗ от 13.07.2015 «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Почему возникла необходимость разработки модуля?
По закону разрешающие документы на строительство жилых домов должны быть своевременно размещены в ЕИСЖС.
Для размещения сведений в ЕИСЖС был разработан личный кабинет на портале НАШ.ДОМ.РФ. И получилось так, что сначала пользователи при предоставлении услуги заносили всю информацию в ГИСОГД, а потом заново её же вносили в ЕИСЖС.
Пользователи обратились к нам с запросом: а можно ли как-то исключить двойное заполнение одной и той же информации.
Мы провели анализ нормативной документации и возможных форматов взаимодействия с ЕИСЖС и выяснили, что передача сведений в ней осуществляется через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Эта система позволяет федеральным, региональным и местным органам власти и другим участникам электронного взаимодействия обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям, в электронном виде.
Позднее в регионы было направлено официальное поручение от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ с требованием обязательного размещения разрешительной документации на строительство жилых домов в ЕИСЖС.
Что представляет собой новый модуль?
Новый модуль Geometa позволяет, единожды заполнив всю необходимую информацию, разместить данные сразу в двух системах, и тем самым сокращает трудозатраты и время пользователей на внесение дублирующейся информации.
С помощью модуля могут быть переданы следующие документы:
- разрешение на строительство;
- разрешение на ввод в эксплуатацию;
- решение о внесение изменений в разрешение на строительство;
- решение о прекращении действия разрешения на строительство.
В соответствии с форматами взаимодействия сведения в ЕИСЖС передаются только в электронном виде.
Работу модуля можно разделить на два этапа.
Этап 1. Система собирает все данные, которые находятся в Geometa. При этом пользователю видны только те данные, которые должны быть переданы в ЕИСЖС. Этот этап позволяет минимизировать время и усилия, затрачиваемые на ввод и поиск сведений.
Этап 2. Модуль проверяет корректность и полноту имеющихся данных и указывает пользователю на элементы, требующие корректировки.
На этом этапе:
- проверяется наличие всей необходимой информации;
- проводится форматно-логическая проверка, например, площадь застройки не может превышать площадь земельного участка.
Таким образом, система минимизирует вероятность возникновения ошибок при размещении в ЕИСЖС, что, в свою очередь, позволяет не вносить корректировки в отправленные ранее сведения и сокращает число итераций отправки.
Благодаря новой интеграции размещение документов в ЕИСЖС занимает считанные минуты: пользователь должен только проверить корректность автозаполненных сведений об объекте и нажать кнопку «отправить».
Как разрабатывался модуль?
Разработка модуля велась в условиях постоянного обновления ЕИСЖС и форматов взаимодействия с этой системой, что значительно затянуло и усложнило разработку.
В 2021 году работа над модулем началась по обычной схеме: выделение команды, планирование и определение пула задач. При изучении документации были выявлены критичные вопросы, для решения которых мы обратились напрямую к разработчикам ЕИСЖС. При обсуждении стало понятно, что планируется обновление ЕИСЖС, и поэтому работы по созданию модуля были приостановлены.
К задаче вернулись весной 2022 года, когда произошло обновление версий сведений. Красноярский край предложил стать пилотным регионом по этой задаче. Оператор ГИСОГД и администрация города Красноярска были готовы содействовать в тестировании возможностей модуля.
Разработка велась поэтапно. На первом этапе предстояло проработать возможность модуля передавать сведения о разрешении на строительство. По завершении разработки мы попытались направить в ЕИСЖС документ «Разрешение на строительство» и все сопутствующие данные, но в ответ на запросы получали ошибки.
Во-первых, в ЕИСЖС требовалось предоставить информацию, которая отсутствовала в ГИСОГД региона и в утвержденной форме «Разрешения на строительство».
Во-вторых, ЕИСЖС не принимала данные о застройщике, если они не полностью совпадали с ранее указанным наименованием застройщика. Такая ошибка возникала часто, так как сведения заполняли люди, которые одно и то же наименование писали по-разному: сокращали наименование, ставили дополнительные знаки или вместо «Общество с ограниченной ответственностью» писали «ООО».
Для решения этих проблем мы взаимодействовали с разработчиками ЕИСЖС и совместно с представителями администрации Красноярска обращались в Минстрой за содействием в урегулировании этих вопросов. На это время разработку и тестирование пришлось снова приостановить, потому что каждое такое изменение — это длительный процесс: написать код, протестировать, обновить сборку у заказчика.
В начале 2023 года, после целого ряда обновлений ЕИСЖС, работы над модулем были возобновлены. В целом за полтора года работы над этой интеграцией было выпущено семь обновлений ЕИСЖС. На прошлой неделе была опубликована очередная версия.
Работы над модулем ещё не завершены, а эту интеграцию можно назвать самой долгой из тех, с которыми сталкивалась команда Gems development.
Внедрён ли модуль в регионах?
В настоящий момент модуль тестируется в большинстве регионов России. Первый документ «Разрешение на строительство» был успешно размещён 6 июня в системе ЕИСЖС. Впереди нас ждёт дальнейшая проверка процесса на других документах.
Наша команда выражает благодарность заказчикам и пользователям системы Geometa за терпение, готовность тестировать новые модули и оперативную обратную связь.