Article content
С 22 по 26 августа в Омске состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Управление развитием территорий: стратегия, тактика, регулирование, переностройка». В мероприятии приняли участие 500 человек из 32 регионов страны.
Представители федеральных, региональных и муниципальных органов власти, научного сообщества, проектных и научно-исследовательских институтов, ИТ-компаний, архитектурных школ и градостроительных вузов страны обсуждают перспективы развития современного градостроительства, вопросы стратегического социально-экономического и пространственного развития регионов и городов, подходы к перспективам развития строительной отрасли и реформе ЖКХ, возможности комплексного развития территорий и использования инструмента мастер-планирования, особенности транспортного планирования и моделирования, практики общественного участия в принятии решений по развитию городов, а также примеры разработки брендов, дизайн-кодов территорий и архитектурно-художественных стандартов застройки.
Gems development принял активное участие в этом событии. Наши коллеги представляли Geometa на выставочном стенде, отвечали на вопросы участников конференции, принимали участие в дискуссиях и просто открывали сферу градостроительства с новой стороны. В первый день Алексей Дударев, генеральный директор Gems development и председатель Комитета НОТИМ по ГИСОГД и информационному моделированию для устойчивого развития территорий, модерировал круглый стол «ГИСОГД: расширение информационно-аналитических функций и КИПРР» и выступал с докладом: «Настоящее и будущее ГИСОГД на платформе Geometa».
Специально для читателей блога Geometa мы приводим ключевые тезисы выступления.
В самом начале своего выступления Алексей отметил актуальность вопроса цифровизации всех сфер управления: «Если вас не оцифровали, вашу эффективность невозможно измерить. Если мы можем измерять, значит мы можем видеть развитие. Поэтому цифровизация — это важная история».
Что такое Geometa?
Это платформа, на которой в 54 субъектах Российской Федерации созданы региональные ГИСОГД. В основе разработки этого программного продукта не просто желание отобразить данные на карте, автоматизировать выдачу документов или учёт, прийти к суперсветлому цифровому будущему — в основе Geometa лежит желание разработчиков приносить пользу.
Сегодня благодаря Geometa можно решать множество задач, которые требуют использования пространственных данных.
В чём особенность этой платформы?
Geometa позволяет автоматизировать ежедневные бизнес-процессы пользователей в градостроительстве, будь то выдача документов, подписание бумаг, предоставление земельных участков, формирование градостроительного плана, выдача разрешения на строительство, принятие решения об отклонениях от градрегламентов и установленных правил землепользования и застройки и других управленческих решений.
Продукт позволяет получить доступ к пространственным данным и работать с ними в многопользовательском режиме. Встроенные инструменты аналитики на основе искусственного интеллекта и нейросетей позволяют поддерживать принятие решений, тем самым сводя человеческий фактор к минимуму и уменьшая вероятность ошибок.
Как сегодня выглядит ГИСОГД в стране?
В 2023 году ключевым вопросом в цифровизации и создании ГИСОГД является переход от простого хранения данных к глубокой автоматизации процессов. Конечно, о полноценном искусственном интеллекте говорить ещё рано, но этот тренд уже прослеживается.
Минстрой России при выстраивании политики в отношении ГИСОГД придерживается понятия, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, который определяет ГИСОГД как государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей в том числе осуществлять подготовку, согласование, утверждение документов.
Региональная ГИСОГД является ключевой системой в цифровизации строительной и градостроительной отраслей. С помощью ГИСОГД субъектов Российской Федерации создаётся круговорот данных, когда информация планирования (ПЗЗ, документация по планировке территории) стратегического и тактического уровней взаимодействует с ежедневными процессами изменения территории (строительство, снос, реконструкция, обслуживание, эксплуатация, благоустройство и другие).
Важнейшими частями ГИСОГД, без которых сегодня функционал поддержки принятия решений будет неосуществим, являются:
1. Данные о состоянии территории.
Как правило, мы работаем с опорными планами города и региона, при этом далеко не у всех есть ортофотопланы. Но кроме того, существуют ещё и планы всевозможных коммуникаций, транспортных артерий и многое другое.
ГИСОГД — это тот агрегатор, который позволяет накапливать данные в результате ежедневных процессов, систематизировать их и использовать при проектировании.
2. Результаты проектирования.
Здесь речь идёт о цифровой градостроительной документации. К сожалению, «цифровая» не всегда значит машиночитаемая и машинопонимаемая. В систему до сих пор загружаются не структурированные данные, а часто .pdf или .cdr (файлы проектирования в CorelDRAW), которые невозможно автоматизированно обработать.
3. Возможности интеграции.
Сегодня существуют десятки федеральных и региональных информационных систем, с которыми необходимо интегрировать ГИСОГД. Каждый регион должен обмениваться данными по системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с порталом государственных услуг для взаимодействия с заявителями по услугам, системой Росреестра как с единым государственным реестром недвижимости, системой экспертизы проектной документации и другими. Мы наблюдаем тренд на устранение дублирующей информации в разных системах.
Так, например, современные технологии позволяют при подготовке разрешения на строительство запросить копию проектной документации прямо в ГИСОГД через СМЭВ и напрямую получить информацию из органов экспертизы.То есть застройщик не принесет альтернативную версию документации и не надо будет её второй раз проверять.
Всё это позволит не только улучшить качество информации, но рано или поздно прийти к концепции «робота-чиновника», который будет принимать решения по строгим формальным правилам на основе существующих данных.
Если десять лет назад это казалось фантастикой, то уже сегодня в части субъектов, где ГИСОГД ведётся давно и утверждены требования к пространственным данным, нам удалось прийти к такому уровню автоматизации. Заявитель, например, может при подаче уведомления о строительстве индивидуального жилого дома нарисовать свои границы, расположить свой домик, ему сразу система подскажет, получит ли он уведомление о соответствии или о несоответствии параметров. Фактически сразу после отправки он сможет автоматически получить все необходимые документы. Такое уже возможно.
Какие задачи учится решать ГИСОГД в 2023 году?
На сегодняшний день ГИСОГД разработана и внедрена в 76 субъектах Российской Федерации. В каждом регионе система представлена в разном объеме, но все они к концу года должны уметь решать три ключевые задачи.
Во-первых, это интеграция с федеральной системой — ГИСОГД Российской Федерации.
Больная тема для всех разработчиков ГИСОГД, так как работы было необходимо выполнить в сжатые сроки и в условиях постоянной доработки федеральной системы. Все разработчикипрограммных решений должны постоянно держать руку на пульсе, чтобы своевременно и в полном объеме обеспечить передачу данных на федеральный уровень с регионального.
Во-вторых, это интеграция с ИСУП.
Информационная система управления строительными процессами — это важный элемент того, что сегодня принято называть цифровой вертикалью. Здесь разработчикам необходимо учесть возможности взаимодействия с системами органов стройнадзора, системами управления строительными проектами.
ГИСОГД в этой интеграции является связующим звеном, так как именно в этой системе накапливаются результаты деятельности по проектированию и цифровая исполнительная документация по проектам.
В-третьих, это интеграция с КЦР.
Конструктор цифровых регламентов — это следующая ступень развития электронной формы предоставления услуг.
Много лет назад этот процесс начался с формирования региональных порталов государственных услуг, и каждый субъект собирал свой пул информации. Чуть позже Минцифры России разработал эталонные формы-концентраторы для большинства услуг, стандартизировав формы подачи заявлений. Сегодня на федеральном портале государственных услуг начинают появляться цифровые административные регламенты, то есть по всей стране весь процесс предоставления услуг будет стандартизирован. Наша задача как разработчиков предоставить возможность автоматического обновления и получения таких регламентов прямо в ГИСОГД путем запроса из федерального регистра.
Зачем мы решаем эти задачи?
Мы ведём ГИСОГД к тому, чтобы она предоставляла полноценную информационную модель территории и её отдельных объектов, то есть то, что принято называть цифровым двойником.Такая модель может быть использована для решения конкретных задач градостроительного планирования, прогнозирования и моделирования ситуаций. Чем больше данных будет накоплено в ГИСОГД и чем чётче будут выстроены процессы, тем эффективнее будет этот инструмент и его возможности. Нами ведётся большая работа в этом направлении.
Во-первых, идёт создание и постоянное обновление структуры данных по объектам капитального строительства. Если раньше у нас были только те параметры, которые были указаны в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, то на сегодня их значительно больше. Информационное моделирование становится неотъемлемой частью строительства, в деятельность застройщиков внедряется цифровизация: все сметы, календарные планы, графики, модели и проектная документация переводятся в цифровой вид. В дальнейшем эта документация используется на всех этапах экспертизы, строительства, строительного надзора и эксплуатации. В итоге вся эта информация будет сохранена в ГИСОГД.
Для построения полноценных информационных моделей нам необходимо получить ответы на следующие вопросы:
- Какие данные необходимы по каждому объекту, чтобы дополнять и изменять информационную модель территории?
- Какую полезную нагрузку создаёт этот объект для экономики?
- Сколько в нём реально находится людей, и как это количество распределяется по времени?
- Какую нагрузку этот объект создаёт на автопарк, на парковки и на трафик?
- Какое количество солнечной энергии он поглощает и превращает в нагрев городской поверхности для южных регионов, или наоборот, насколько он энергоэффективен по всем направлениям инженерной инфраструктуры?
Если раньше собрать такую информацию было практически невозможно, то с применением новых технологий такие возможности есть. Пусть мы не сразу выйдем на получение 100% сведений, но даже 5, 10 или 20% позволят создать базу, на которую мы сможем опереться при построении информационных моделей.
Во-вторых, ГИСОГД региона — главная система сбора пространственных данных в стране и сбора данных об объектах в стране. Именно из региональных систем хотят получать данные для актуализации единой картографической основы в рамках работы Росреестра, в ЕИС ЖС (Единая информационная система жилищного строительства), Федеральную информационную адресную систему и ГИСОГД РФ, а также в НСПД (Национальную систему пространственных данных). Классы передаваемых данных учтены и описаны в Приказе № 433. При этом на федеральном уровне каждое ведомство и каждый разработчик создают уникальные интерфейсы, которые будет необходимо поддерживать и выстраивать их взаимодействие уже на региональном уровне. Всё это создаёт сложности при реализации множества интеграций. Разработчикам и представителям регионов необходимо сделать шаг в сторону создания единых принципов межведомственного электронного взаимодействия четвертой версии, то есть осуществить переход к витринам данных. Это значит, что в одном месте размещаются стандартизированные данные из ГИСОГД субъектов Российской Федерации, а все заинтересованные федеральные органы просто забирают их, будучи уверенными в достоверности и актуальности. Примерно так сейчас взаимодействуют региональные системы ГИСОГД с данными из ЕГРН.
Задача каждого субъекта Российской Федерации при ведении ГИСОГД — организовать процессы наполнения систем качественными данными, чтобы эффективно их использовать в принятии решений по развитию территорий.
Мы в Gems development считаем, что в основе автоматизации услуг не только программные решения, но и верно спроектированные процессы, когда под каждую задачу в системе есть все необходимые данные. Наша задача не просто накапливать данные, потому что они просто есть или их удалось получить, а формировать комплекты сведений под решение определённых задач, для чего нужно разработать систему технических требований к информации, наладить процесс сбора и подготовки документов параллельно с внесением изменений в данные. Только после этого возможна эффективная автоматизация процесса оказания услуг.
Ниже представлен фрагмент процесса формирования ГПЗУ в ГИСОГД ЯНАО г. Губкинский. В этом небольшом муниципальном образовании задача формирования градостроительных планов земельных участков полностью автоматизирована. Это стало возможно за счёт использования системы требований, формирования правильной градостроительной документации, налаживания процесса актуализации данных. Пользователь системы открывает карту, нажимает несколько кнопок и получает многостраничный документ с полным комплектом регламентов, чертежей с указанными координатами и всем, что необходимо.
Как может развиваться ГИСОГД в ближайшее время?
При горизонте планирования от года до двух стоит говорить о трёх вещах: о взаимодействиях с РСО, об оценке нагрузки на территорию и об оценке экономического эффекта.
1. Взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями (РСО).
Создание системы, наполненной данными об инженерных сетях и коммуникациях, позволит применять ГИСОГД для обеспечения деятельности региональных энергетических комиссий, для установления тарифов, для обеспечения энергетической безопасности и в целом объективно оценить необходимый объём инвестиций в развитие территорий. Такого рода продукты необходимы и частным акционерным обществам, и муниципальным предприятиям. Автоматизация процесса предоставления услуг по подключению ко всем видам инженерных сетей благоприятно скажется на сроках и стоимости их предоставления.
Для решения этой задачи в Gems development разработан модуль для ГИСОГД — «Портал взаимодействия с РСО».
2. Оценка нагрузки на территорию и планирование оптимального размещения новых объектов.
Сбор данных о количестве и возрасте жителей территории, их привычках и моделях потребления, а также экономическом вкладе позволит прогнозировать необходимое количество социальных учреждений вроде больниц, поликлиник, детских садиков и школ. Сбор данных о транспорте и моделях передвижения с привязкой ко времени позволит оценивать нагрузку на дорожную сеть или загруженность парковок.
На наш взгляд, такого рода сведения в ближайшее время должны появиться в том числе и в ГИСОГД за счёт развития систем умных городов и интеграции с такими системами, как система мониторингового центра губернатора, система управления движением, система ГИС ЖКХ или системы мобильных операторов.
Обладая этими данными через два-три года мы выйдем на новый уровень качества данных в ГИСОГД для решения задач информационного моделирования, принятия решений и оптимизации процессов.
3. Оценка экономического эффекта градостроительных преобразований.
Система позволит оценивать вклад предприятий или юридических лиц в экономику региона. Отметим, что здесь речь идёт о влиянии на оценку стоимости покупки и аренды недвижимости или земельных участков. Это возможно благодаря интеграции ГИСОГД с системами государственной кадастровой оценки.
Портал ГИСОГД предусмотрен законодательством, но еще мало в каких регионах полноценно функционирует. Основная проблема сейчас — отсутствие качественных данных в регионе. В ближайшее время такие порталы будут трансформироваться и объединяться с инвестиционными порталами для реализации градостроительного потенциала региона. Благодаря таким решениям застройщики самостоятельно смогут оценивать объекты и публиковать данные об изменениях территорий. Именно такая публичная информация является важным элементом развития градостроительной политики и принятия решений на основе данных.
В заключение отметим, что ГИСОГД создают и обслуживают люди, это значит, что без подготовки и обучения специалистов наполнение систем качественными данными будет просто невозможно.
